المعونات للأطفال حتى بلوغهم совершеннолетاء: تحليل مقارني للأنظمة الداعمة للأسرة

المقدمة: فلسفة الدفعات الطويلة الأجل للأطفال

نظام الدفعات النقدية المنتظمة للعائلات التي لديها أطفال حتى بلوغهم совершеннолетاء (أو عمر 18-25 عامًا) يمثل إحدى أكثر التدخلات المباشرة والملموسة في سياسة الأسرة للدولة. في الأدب العلمي و الممارسة السياسية، تُصنف هذه الدفعات غالبًا كمعونات أطفال شاملة (غير مشروطة) أو معونات فئوية، على عكس الدفعات المرتبطة بالأحداث أو المساعدات الموجهة فقط إلى العائلات الفقيرة. هدفيها الأساسيان هو تعويض جزء من تكاليف الحفاظ على الطفل وتقليل مستوى فقر الأطفال، اعترافًا بتربية الأطفال كاستثمار في الإنتاج الإجتماعي والنمو الاقتصادي المستقبلي.

نموذج السويدية والفنلندية: الشمولية والمعايير العالية

السويد والفنلندا تعتبر أمثلة مرجعية. هنا، يتم دفع معونة الطفل (Barnbidrag في السويد، Lapsilisä في الفنلندا) كل شهر لكل طفل من الولادة حتى بلوغه 17 عامًا. إنها شاملة ومدفوعة الضرائب، مما يعني أن الدفع يتم لكل عائلة بغض النظر عن الدخل. في السويد، يبلغ حجمها حوالي 1250 كرونة سويديه (حوالي 110 يورو) في الشهر. ومع ذلك، ما يميز نموذج السويدية هو مرونته: هناك مكافآت للعائلات المتعددة (زيادة الدفع للطفل الثالث والآخرين)، للأطفال المعاقين، وأيضًا معونة خاصة للأولياء. تتمثل الفلسفة في أن الدولة تقسم مع الأهالي المسؤولية عن الطفل، اعتبارًا هذا الحق الأساسي لعائلة.

تضيف النرويج إلى هذا النموذج أداة مالية مثيرة للاهتمام: معونة الوالدين الوحيد (Særtillegg til enslig forsørger)، التي تزيد بشكل كبير عن المعونة القياسية وتؤكد الدعم الخاص لهذه الفئة.

نموذج ألمانيا: الفئوية والخصومات الضريبية

تدمج النظام الألماني عدة عناصر. العنصر الأساسي هو Kindergeld — الأموال للأطفال، التي تُدفع كل شهر لكل طفل حتى بلوغه 18 عامًا. إذا استمر الطفل في الدراسة، يتم تمديد الدفعات حتى 25 عامًا. يتدرج حجم المعونة: على الطفل الأول والثاني حوالي 250 يورو لكل منهما، على الطفل الثالث — 260 يورو، على الطفل الرابع والأخرين — 300 يورو. من الملاحظ أن Kindergeld غالبًا ما يكون بديلاً للخصم الضريبي على الطفل (Kinderfreibetrag): يقدم الدولة بشكل تلقائي للعائلة شكل الدعم الذي يعتبر أكثر مرونة ماليًا.

تتميز النمسا بنظام مشابه مع معونة Familienbeihilfe، التي تُدفع حتى 24 عامًا إذا كان الطفل يدرس أو حتى 25 عامًا إذا كان يخدم في الخدمة المدنية البديلة.

نموذج فرنسا: النظام المعقد والنزعة الداعمة للأطفال

تعتبر النظام الفرنسي من أكثر الأنظمة سخاءً وتعقيدًا في العالم، ويعكس سياسة داعمة قوية للإنجاب. يتم دفع الباسطة الأساسية (Allocations familiales) للعائلات التي لديها طفلين وأكثر حتى 20 عامًا (بشروط معينة). يتوقف حجم المعونة على دخل العائلة وعدد الأطفال، ويزداد بشكل متدرج. على سبيل المثال، تحصل عائلة لديها ثلاثة أطفال على مبلغ أكبر بكثير من عائلة لديها طفلين. هناك مكافآت إضافية للأطفال فوق 11 و16 عامًا، معونات بداية العام الدراسي (Allocation de rentrée scolaire) وعدة دفعات متخصصة أخرى. تتهدف هذه النظام ليس فقط إلى دعم الإنفاق الحالي، بل إلى تحفيز الولادة الثالثة والأخرين.

نموذج شرق آسيا: استجابة لأزمة التغير الديموغرافي

تتعامل اليابان وكوريا الجنوبية، اللتان تواجهان انخفاضًا حادًا في معدل الولادات وتقدم في السن، بشكل نشط و توسيع أنظمة الدعم الخاصة بهما.

تُدفع معونة الطفل في اليابان (Jidō teate) حتى انتهاء المدرسة الثانوية (حوالي 15 عامًا)، وفي بعض البلديات حتى بعد ذلك. حدثت في عام 2023 تحرير كبير في البلاد: يتم دفع المعونة الآن حتى للأطفال من العائلات ذات الدخل المرتفع، الذين لم يكن يحق لهم ذلك من قبل، مما يعكس انتقال إلى نموذج أكثر شمولية كرد فعل على التحدي الديموغرافي.

تتميز كوريا الجنوبية بالدفعات الإجمالية عند الولادة (تصل إلى عدة عشرات من الملايين من وون بناءً على المنطقة) والدفعات الشهرية التي تُدفع الآن لكل طفل حتى 7 سنوات، ويتم مناقشة تمديد الدفعات حتى 18 عامًا مؤخرًا. هذا مثال واضح على تطور سريع للسياسة في ظل أزمة ديموغرافية حادة.

البلدان ما بعد الاشتراكية: مزيج من الإرث السوفييتي والمناهج الجديدة
تنفذ بولندا منذ عام 2016 برنامجًا رمزيًا يُدعى «Rodzina 500+»، والذي يتضمن دفع 500 زلوتي (حوالي 110 يورو) كل شهر للطفل الثاني والآخرين حتى بلوغهم 18 عامًا. لم تكن البرنامج في البداية قابلاً للتحقق من الحاجة، و أدى إلى تقليل كبير في فقر الأطفال، مما جعله شائعًا سياسيًا للغاية.

تتميز النظام في روسيا بأنه متعدد الطبقات. بالإضافة إلى المعونة الشهرية للعائلات الفقيرة (حتى 16-18 عامًا مع إمكانية تمديد)، تم إدخال دفعات شهرية من رأس المال الأصلي للمرأة الحامل لطفلها الثاني حتى 3 سنوات (داخل الحد الأدنى للأجور). هناك أيضًا دفعات إقليمية، غالبًا ما تمدد الدعم حتى 16-18 عامًا. بعد عام 2022، تم توسيع النظام بعدد كبير من الدفعات الجديدة عند الولادة للأطفال الأولين والآخرين، بعضها ذو طبيعة طويلة الأجل.

اتجاهات عامة والاستنتاجات العلمية

التوجه نحو الشمولية: يتم ملاحظة انتقال عدة بلدان (كندا، بعض المناطق في اليابان) من التحقق من الحاجة إلى الدفعات الشاملة، مما يقلل من الشمولية والكلفة الإدارية، ويوفر دعمًا للطبقة المتوسطة.

تمديد العمر: يزداد عمر 16-18 عامًا بشكل متكرر حتى 23-25 عامًا شريطة استمرار التعليم، مما يعكس طول فترة الاعتماد الاقتصادي للشباب.

الديموغرافيا كمحرك: في البلدان ذات معدل الولادات المنخفضة (المجر، بولندا، كوريا الجنوبية، اليابان)، تتزايد حجم ومدة الدفعات بسرعة، وتصبح أداة رئيسية في السياسة الديموغرافية.

الفعالية: تظهر العديد من البحوث، بما في ذلك أعمال منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، أن الدفعات النقدية المستدامة والواضحة للعائلات مع الأطفال هي من بين أكثر الأدوات فعالية في مكافحة فقر الأطفال وتحسين صحة، التغذية والنتائج التعليمية للأطفال.

لذلك، تعد المعونات الطويلة الأجل للأطفال ليس مجرد مساعدة اجتماعية، بل استثمار استراتيجي في رأس المال البشري واستدامة التعداد السكاني. يتعتمد نشرها وتصميمها مباشرة على السياق الاجتماعي الاقتصادي، وأهداف الديموغرافية والقيم السياسية للدولة المعينة.

Permanent link to this publication: